我国杨树产业化发展的政策建议 |
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| 来源：未知 作者：admin 发布时间：2013-07-28 14:24 |
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我国杨树产业化发展的政策建议 南京市联合农林技术研究中心 郭书豪 999中国苗木网,www.999miaomu.com 林业产业政策，是一个完整的政策体系，基本上是由林业产业结构政策、林业产业组织政策和林业产业发展政策组成的。林业产业发展政策从林业发展目标出发，规范产业发展行为，协调产业发展过程和结构，它同林业产业结构政策和林业产业组织政策一起构成整个林业产业政策，而且比后两者具有更强的综合性。林业产业发展政策以国家一定时期的林业产业发展目标为出发点，林业发展目标的多样性，要求林业产业政策的制定具有综合性。 999苗木网,999miaomu.com 杨树产业是以杨树资源为基础，以技术和资金为手段，有效进行物质产品和非物质产品的生产，以创造经济效益和满足人们需求的企业和组织。如何发展杨树产业，根据世界人工林经营比较成功的国家的经验，鉴于我国目前森林资源数量与质量、木材产量及其林产品供需缺口的现状，其根本出路在于在可持续发展思想指导下，努力增加森林资源，加速国内人工林培养，而人工林发展成功的关键在于国家正确的和强有力的人工林政策。 发展杨树产业化经营，要遵循市场经济规律，不能用行政的办法，但也不等于政府在产业化经营中无所作为。实践证明，各级政府在杨树产业发展过程中发挥了重要的作用。 杨树产业发展政策与产业发展的内容是分不开来的，通过林业发展政策协调杨树资源培育和杨木加工利用关系，协调杨树产业发展过程中经济、环境和社会效益关系，协调杨树产业发展各阶段的关系。杨树产业政策的内容应包括持续发展和均衡发展政策，应与国家整体政策一致，要根据实际情况，制定有利于节约资源和环境保护的产业政策，坚持生态、经济、社会效益相统一，“建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系”，确立以森林多目标经营为基础的现代林业建设思想。 中国苗木网,999miaomu.com 下面拟从我国实际情况出发，针对实践中存在的问题，结合国外成功的经验，提出相应的政策建议。 苗木网,999miaomu.com (一)加强产权管理 999中国苗木网,www.999miaomu.com 杨树资源利用失误，可以归咎于对杨树资源产权和控制权的不完备。正确的管理和对策措施是十分重要的。党的十一届三中全会以后，随着农村改革的不断深入，林业产权特别是林地林木权属问题得到重视。林业产权制度改革是整个农村改革的一部分，林地改革是林业产权制度改革的核心，实行所有权和使用权分离，进一步深化林业产权制度改革，是加快杨树产业发展的关键。 1、加大宣传力度 中国苗木网,www.999miaomu.com 进一步宣传和贯彻执行党中央、国务院有关政策文件的内容，在抓落实的同时，大力宣传先进典型。我们建议宣传的内容还应该进一步扩大，让农民了解与林地使用权有关的内容，包括全面落实包含什么内容，在落实过程中如何保护自己的权利，但权利遭到侵犯时，他们有哪些渠道可以使问题得到解决。 2、进一步明确林地使用权的物权性质 苗木网,www.999miaomu.com 1985年的《继承法》和1998年的《土地管理法》均没有对土地的使用权的继承问题作出任何规定，如果林地使用权确定为物权，则林地使用权可以作为林地使用人的财产，依法可以继承。林地使用权作为物权，在市场条件下，其必然可以作为具有交换价值的资本，在市场中依法流通，体现林地的价值和使用价值。实践证明，森林，林地的使用权和管理权比其所有权要重要得多。 3、保证联产承包责任制的连续性 稳定当前农村政策是我国目前的大事。稳定家庭联产承包责任制是维护党的威信和党的农村政策连续性的继续履行的保障。特别是农村集体经济组织所有的林地，在流转时要得到绝大部分农民的同意，不能违背大多数农民的意愿，强行收回承包的土地，进行拍卖，侵害农民的利益。 4、加强各部门的合作 999苗木网,www.999miaomu.com 林业产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到众多行业和政府机构，与林地相关联的有农业、水利、土地等部门。为创造良好的政策环境，各部门应该相互合作，共同努力，促进林地使用权流转体系的顺利进行。土地证和林权证都是有效的权利凭证，依据《土地管理法》的规定，依法改变土地用途的，应当办理土地变更登记，更换证书。各部门应加强合作，保护林地使用人的合法权益。 5、进一步规范合同 中国苗木网,www.999miaomu.com 针对合同中存在的情况，应该确定标准合同包括的内容：①合同双方的身份；②林地的描述；③流转的目的；④合同期限；⑤合同双方的权利和义务：⑥合同期限内土地转让的规定；⑦如果合同中含有土地调整的要求，应该在合同中载明林地使用权调整的程度；⑧林地使用期间国家和集体收回林地使用权的规定；⑨违约责任；⑩解决纠纷的条文；⑾合同双方的签字或盖章。 999苗木网,999miaomu.com 6、加强对土地流转资金的管理 对流转后获得的资金，国有林地使用权转让获得的资金是国有财产，集体解决组织所有的林地转让获得的资金是集体的共有财产。必须加强流转资金的使用管理和财务管理，建立和完善资金管理制度，真正做到土地所有权和资金所有权统一。 999苗木网,999miaomu.com 7、加强对林地的管理 林地管理是林业主管部门根据国家法律、法规和政策，依法对林地的保护、利用、归属等进行组织、协调、控制和监督等职能活动。林地管理是国家用以维护林地所有制的一项重要措施，其目的在于维护林地所有者和使用者的合法权益，调整林地关系，合理组织利用林地。林地管理的内容取决于社会生产力水平以及与其相适应的生产关系，同时也取决于林地的基本特征。一是加强林地权属的管理；二是加强林地的保护管理。 (二)信贷政策 我国对林业的投资仍然是以国家投资为主体，而国家投入采取的是项目投资法。国家投入主要集中在林业生态环境建设方面，杨树作为人工林，在我国大部分地区主要是属于商品林，在目前情况下，要获得国家的投资是很困难的；对杨木加工企业固定资产投资规模萎缩，加上缺少有竞争力的建设项目，很难得到商业银行的贷款；整个国家林业贷款的落实率和利用外资规模下降，杨树资源生产过程中，要获得政策性贷款和商业性贷款都很困难，利用外资的规模，也在不断萎缩。如何解决杨树产业资金投入严重不足问题，我们认为： 1、增加营林业政策性贷款 苗木网,999miaomu.com 增加营林业政策性贷款，并作为长期优惠措施，采取财政贴息，对集体和农民个人建设一定规模的杨树商品林基地给予必要的资金和政策扶持。 中国苗木网,999miaomu.com 2、积极争取利用国际经济组织贷款 999苗木网,999miaomu.com 杨树产业化过程中，由于其速生丰产特性，特别是杨木加工技术的突破，对保护环境和发展地方经济起着十分重要的作用，有着其独特的经济、环境、社会效益。在国家对林业投入不足情况下，利用国际经济组织的贷款营造人工林，是一条有效的途径。在中国这样的一个发展中国家，资源和环境的管理、保护和投资采取的是传统的项目投资法，而国际组织的经济援助是项目投资的主要来源，发展杨树产业，要积极争取项目，获得发展所需要的资金。(国家林业局．2000中国林业发展报告：46—54页) 苗木网,999miaomu.com 3、积极制定鼓励民间投资的政策 民间投资是解决林业投入不足的有效方法。在分户承包经营情况下，农民要获得营林的资金是很困难的，我们认为最有效的方法是：在林业产权制度改革不断深入的同时，明确林地使用权的范围，制定允许农民以其所享有的林地使用权抵押贷款的政策，在保证商业银行权利的前提下，使广大农民获得发展资金。为确保资金的使用，银行可建立必要的监督机构，可实行专款专用。 999中国苗木网,999miaomu.com (三)财政税收政策 999中国苗木网,999miaomu.com 世界各国在发展本国林业时，采取了不同的政策和措施，但其共同点是对林业发展采取财政补贴和税费减免政策。 1、税制优惠 税费减免是世界许多国家扶持林业的重要形式。以法国为例，从1969年起，法国部分免除了《普通税法》规定的新造林收入税，以及减少森林资源税。《林业税法》明确规定，买卖林地的土地税仅按买卖农地的六分之一缴税；林业增值税只计算土地价值，不计资本增值税；森林财产税按面积计算，低收税。针对我国税费在整体上偏重的情况，结合杨树产业发展中的实际情况，主要从以下几个方面入手： 一是减少收费项目，除育林基金、维简费等极少数费外，减少繁多的收费项目，减轻农民负担。特别应注意有些地区因财政收入困难，而减少林业行政经费，使得林业行政部门由于行政经费不足不得不依靠收费维持日常工作。这样一方面应由政府负担的经费转嫁到农民头上，另一方面，育林基金等取之于林用之于林的费用其实没有真正用于林业发展。 二是明确农林特产税缴纳环节，避免双重税收。 三是增值税方面，《关于林业税收问题的通知》中规定的对国有森工企业以“三剩余”(采伐、造材及加工剩余物)和次、小薪材为原料的综合利用产品执行增值税即征即退政策的范围扩大到非国有企业。杨木加工企业在某些地区大部分以私营小企业为主，杨木加工企业成立和发展中，正是我国经济结构发生剧烈变动的时期，这种变革必然给木材加工企业的发展带来了重大的影响。因此，在“公平税赋”原则下，应给予中小型杨木加工企业必要的税收减免。 四是明确税收交纳问题。调农植林、退耕还林是农业产业结构调整的一部分，符合国家政策。土地流转后，用途发生变更，所承担的税费水平应该随之变动。过去征收的农业税，现在改种林木，应该缴纳农林特产税，避免造成重复征收的局面。 苗木网,999miaomu.com 2、财政扶持 财政补贴是国家促进林业发展的主要手段之一。林业财政补贴的范围主要是第一和第二产业，补贴的种类主要有：直接补贴、贴息贷款、把政府收入的一部分直接或间接转让给农民和加工企业。 一是造林补助制度。确定补助对象，规定补助标准。一般补助对象应为小规模的家庭造林，荒山荒地造林，另外，在绿化达标时林业主管部门因投入荒山造林而形成的负债，应由当地政府偿还。对作为商品林建设的杨树资源培育应坚持市场调节为主，同时政府给予一定的政策扶持。 苗木网,www.999miaomu.com 二是加强和改善对杨木加工企业的财政支持政策措施。根据“取之于民用之于民”的原则，为保证林业产业健康持续发展，地方财政应加强对杨木加工企业的财政政策支持；规范和完善正在执行的一些优惠政策，公平税赋；清理不合理收费，切实减轻加工企业的额外负担。建议借鉴世界发达国家的成功做法，由地方财政部门从财政预算中建立杨木加工企业风险准备金，或建立杨木加工企业信誉保证金，支持加工企业的发展。 999苗木网,999miaomu.com 三是林业科技投入，推广新技术的投资风险财政补贴。要提高杨树产业的综合素质，必须通过技术改造、加强管理和新产品开发，提高林分、产品质量和市场竞争力。一般来说，农民和杨木加工企业一方面没有资金投入林业技术改造和新产品推广；另一方面，农民和企业也愿意承担符合公共利益的项目开发风险。可以通过政府财政补贴的方式，鼓励农民和企业增加杨树资源保护和开发的资金，使杨树资源真正能够“永续利用”。 999中国苗木网,www.999miaomu.com (四)继续贯彻和执行扶持贫困地区发展的政策 999苗木网,999miaomu.com 对于一些贫困地区，在坚持区域经济协调发展的前提下，应逐步缩小地区发展差距。为此国家级有关部门也采取了一系列扶贫措施，实践证明，扶贫开发工作不能单纯依靠“输血”型的政府投入，自我发展的“造血”机能的形成和发展是脱贫致富的有效途径。 (五)建立合理的林业产业组织 中国苗木网,999miaomu.com 目前，我国各省、市根据自身的特点，提出了林业产业化、生态林业的目标。林业产业化涉及到营林、木材加工、销售主体的经济协作和组合，是从经济组织上健全林业，帮助当地农民。坚持“按产业化发展林业”的思路，实现产销一体化。林业产业化正在逐步形成，而一体化经营仅仅在个别地区存在，且各自独立，无法形成相互联系和支撑的体系。杨木生产商品化与产销一体化相联系，要充分发挥林业的经济功能，产销一体化的组织形式的选择是非常重要的。一方面，营林比较效益低，其后续木材加工、销售环节所占的附加值较高，一体化经营，使农民可以从加工、销售环节分享利益，有利于林业的持续发展。另一方面，改变单一层次面对市场的情况，农民、企业(加工和其他组织)联合、协作进入市场，增强驾驭市场的能力，提高林业的综合生产力。 总之，在纵向分工发展的基础上，建立产销一体化，通过市场来优化组织结构，实现优势的结合，使林业真正成为部分地区的经济增长点。 999苗木网,999miaomu.com 999苗木网,999miaomu.com 999苗木网,999miaomu.com （记者 佚名） 苗木网,999miaomu.com |
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